Судебная реформа в Республике Казахстан: обзор основных этапов (Г.Ж. Сулейменова)

Особенность этого периода заключалась также и в том, что была предпринята, как указано выше, попытка достичь провозглашенных целей на социалистической основе, посредством ее совершенствования, ускорения социально-экономического развития страны, вместо ее кардинального реформирования. По этому поводу М.С. Горбачев писал: «Разумеется, советскую власть мы менять не собираемся, от ее принципиальных основ отступать не будем. Но изменения необходимы, причем такие, которые укрепляют социализм, делают его политически богаче и динамичнее»³².

__________________

²⁹ Решения этого Пленума Е.Т. Гайдар охарактеризовал следующим образом: «Это очень интересный документ. Он позволяет разгадать загадку XX века - почему так быстро развалилась в общем-то инерционная экономика Советского Союза... Чтобы за шесть лет полностью разрушить потребительский рынок и финансовую систему, оставить страну к концу 1991 года без валютных запасов и резервов зерна - для этого надо было очень постараться» (Весна реформ, которой не было // Коммерсантъ-Daily. 1995. 22 апреля (№ 74).

³⁰ См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 27-28 января 1987 г. М: Политиздат, 1987.

³¹ См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского союза. М.: Политиздат, 1986.

Однако такая установка, в силу ее противоречивости и несовместимости некоторых идей, повлекла за собой принятие на начальном этапе проведения реформы ряда решений, заведомо обреченных на неудачу (например, такие постановления Совета министров СССР, как «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» (от 7 мая 1985 г.), «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» (от 23 мая 1986 г.), поскольку были предприняты попытки совместить несовместимое. Так, в постановлении ЦК КПСС от 20 ноября 1986 г. «О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан» указывалось, с одной стороны, на недопустимость вмешательства в расследование и судебное разбирательство дел, а с другой - на необходимость «усилить политическое руководство правоохранительными органами (к числу которых относился и суд - С.Г.Ж.), осуществлять контроль за их деятельностью»³³.

На втором этапе реформы (1987-1988 гг.) в ее идеологию и стратегию вносятся новые коррективы - предпринимается попытка создания новой демократической модели социализма посредством усиления ее демократической направленности. На состоявшейся в июне 1988 г. XIX Всесоюзной конференции КПСС был поставлен вопрос о политической реформе, цель которой - добиться усиления активности всех звеньев Советов народных депутатов, внесение в советскую систему принципов парламентаризма, разделения властей, верховенства закона, а также проведение реформы судебной системы³⁴. Курс на демократизацию общества получил реальное воплощение в решениях этой конференции, что ярко иллюстрируют наименования ее резолюций - «О демократизации советского общества и реформе политической системы», «О правовой реформе», «О гласности», «О борьбе с бюрократизмом» и некоторые другие. Этими и другими решениями был намечен комплекс организационно-правовых мер по осуществлению значительных преобразований в правовой сфере общества, правоохранительной системе, центральное место в которой должны были занимать суды³⁵.

А официальным началом судебно-правовой реформы явилась принятая на XIX Всесоюзной конференции КПСС резолюция «О правовой реформе», которой предусматривалось повысить роль суда в системе социалистической демократии путем укрепления его авторитета и независимости, обеспечения состязательности и гласности, соблюдения презумпции невиновности, недопустимости обвинительного уклона; укрепления независимости прокуроров, расширения оснований допуска защитника на предварительном следствии и в судопроизводстве; увеличения числа народных заседателей при рассмотрении в суде наиболее сложных дел и др.³⁶.

_________________

³² Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М, 1987. С. 18.

³³ Правда. 1986. 30 ноября.

³⁴ См.: Резолюции XIX Всесоюзной конференции КПСС // Правда. 1988. 2 июля.

³⁵ См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1988. С. 146-147.

Предполагалось, что правовая реформа должна была осуществляться наряду с политическими и экономическими изменениями и даже с некоторым опережением, чтобы удержать их в регулируемых рамках³⁷.

В целях реализации намеченных в решениях XIX Всесоюзной конференции КПСС мер, 1 декабря 1988 г. на двенадцатой внеочередной сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва принимается Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР»³⁸. Этот закон, несмотря на последующие внесенные изменения и дополнения в Конституцию, во многом предопределил перспективы процесса перераспределения власти и потому его можно охарактеризовать как первый этап конституционной реформы в СССР³⁹: были внесены существенные изменения и дополнения в 55 статей Конституции СССР, принята новая редакция трех ее глав (Глава 12 «Система и принципы деятельности Советов», Глава 13 «Избирательная система», Глава 15 «Верховный Совет СССР»); а также в новой редакции были изложены ст.ст. 152, 153, 155 Главы 20 «Суд и арбитраж».

Наиболее значимым явилось введение этим законом нового государственного института - Съезда народных депутатов СССР и соответствующих съездов в союзных и автономных республиках, а также выведение местных Советов из-под опеки исполкомов. Тем самым, была частично реализована идея о разделении законодательной и исполнительной власти. Была также изменена избирательная система, принципы выборности народных депутатов СССР и функционирования государственных органов. Кроме того, были заложены основы некоторых гарантий против патернализма и режима единовластия. Например, устанавливался запрет для избираемых или назначаемых Советами должностных лиц занимать свои должности более двух сроков подряд, а также предусматривалось, что любое должностное лицо могло быть досрочно освобождено от занимаемой должности в случае ненадлежащего выполнения им служебных обязанностей (ст.ст. 91, 120 Конституции СССР).

Преобразование Верховного Совета СССР в профессиональный, «постоянно действующий орган государственной власти СССР» (ст. 111 Конституции СССР в редакции от 1 декабря 1988 г.) повлекло за собой и другие изменения. В мае 1989 г. были проведены первые демократические выборы народных депутатов СССР, а весной 1990 г. - выборы народных депутатов союзных, автономных республик и местных Советов. Одной из первых важнейших инициатив депутатов явилось предложение о построении правового государства. В постановлении Первого съезда народных депутатов СССР впервые была дана развернутая концепция перестройки в стране, предусматривавшая в перспективе поэтапные конституционные изменения, которые должны были коснуться всех важнейших сфер государственной и общественной жизни⁴⁰.

____________________

³⁶ См.: Резолюции XIX Всесоюзной конференции КПСС // Коммунист. 1988. № 10. С. 86-87.

³⁷ См.: Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство // Социалистическое правовое государство: проблемы и суждения. М: «Наука», 1989. С. 5-23.

³⁸ Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727.

³⁹ См.: Лазарев Л.В., Слива А. Я. Конституционная реформа - первый этап // Советское государство и право. 1989. № 3. С. 3-14.

Поэтому поистине революционные преобразования в организации государственной власти в стране начались лишь с 1989 г.⁴¹.

В решениях Первого съезда народных депутатов СССР нашло свое отражение признание необходимости судебно-правовой реформы, первые признаки которой проявились уже в принятых в конце 1989 г. законах. Важнейшим из них явился Закон СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР»⁴² - первый за всю историю советского законодательства закон, регламентирующий правовой статус судей и народных заседателей. Этим законом:

- принцип независимости судей и народных заседателей не только провозглашался (ст. 3), но и устанавливались его гарантии (например, такие как недопустимость вмешательства в разрешение судебных дел (ст. 5), ответственность за проявление неуважения к суду (ст. 3); неприкосновенность судей и народных заседателей (ст. 6);

- был введен порядок выборов всех судей вышестоящими Советами народных депутатов, а избрание судей Верховного суда и судей областных судов - Советами народных депутатов одного с ними уровня, т.е. соответственно Верховным Советом СССР и областными Советами народных депутатов (ст. 10);

- расширялся круг требований, предъявляемый к кандидатам на должность судьи (наличие высшего юридического образования, стажа работы по юридической специальности не менее двух лет, сдача квалификационного экзамена (ч. 1 ст. 8);

- вводилась квалификационная аттестация судей (ст. 19);

- устанавливалось, что судьи обладают властными полномочиями, необходимыми для осуществления правосудия и имеют такие права, как требовать от должностных лиц и граждан исполнения своих распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них законом обязанностей; вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров (ст. 12);

- учреждались квалификационные коллегии судей в целях обеспечения выдвижения на судебную работу достойных кандидатов и усиления гарантий независимости судей. Устанавливалось, что члены этих коллегий избираются конференциями судей, а квалификационные коллегии судей Верховного Суда СССР и Верховных судов союзных республик избирались из числа членов соответствующих судов пленумами этих судов. Важным представляется положение об обязанности этих коллегий отчитываться о своей работе перед конференциями судей или пленумами судов, их избравших (ст. 15);

___________________

⁴⁰ См.: Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 1. Ст. 23.

⁴¹ Согласно Закону «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основному Закону) СССР», Съезд провозглашался высшим органом государственной власти, правомочным принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. Казалось бы, это означало, что инициатива реформирования является прерогативой только депутатов. Однако в действительности Съезд (за исключением первого) был зависим от Верховного Совета СССР, который, наоборот, согласно Конституции, должен быть подотчетным Съезду. Поэтому зависимость съезда, его многочисленность и сложная структура вызвали обоснованную критику. Например, народный депутат Ф.М. Бурлацкий, говоря о его громоздкости и неработоспосбности, указывал: «Этот институт показал себя, с одной стороны, как полуавтомат, утверждающий любые заранее подготовленные решения, а с другой - как «хоккейное поле» для возбуждения страстей во всем обществе. Чем больше людей в политическом учреждении, тем легче ими манипулировать - это показал опыт всех парламентарных государств» (Литературная газета. 1991. 6 марта. С. 4).

⁴² См.: ВВС СССР. 1989. № 9. Ст. 223.

- предусматривались созывы конференций судей судов союзной республики, не имеющих областного деления, автономной республики, края, области, города, автономной области, автономного округа для обсуждения возникших в судебной практике вопросов применения законодательства, обращения в Верховный Суд СССР или Верховный Суд союзной республики с предложениями о даче руководящих разъяснений, либо внесения представлений в порядке законодательной инициативы или толкования законов (ст. 14);

- также вводился ряд других новелл (основания и порядок отзыва и досрочного освобождения судей и народных заседателей (ст. 17), дисциплинарная ответственность судей (ст. 18), материальное и социальное обеспечение судей (ст. 20) и др.).

13 ноября 1989 г. Верховным Советом СССР принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве⁴³ (далее - Основы о судоустройстве), в которых были воспроизведены и конкретизированы многие положения Закона СССР «О статусе судей в СССР», а также содержались следующие новые нормы:

- определение задач суда отражало новый подход к пониманию роли и места суда в государстве. Устанавливалось: «Осуществляя правосудие, суд в СССР призван охранять от всяких посягательств закрепленный в Конституции СССР, конституциях союзных и конституциях автономных республик общественный строй СССР, его политическую и экономическую системы; социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан, провозглашенные и гарантируемые Конституцией СССР, конституциями союзных республик, конституциями автономных республик и советскими законами; права и законные интересы предприятий, учреждений, организаций. Вся деятельность суда направлена на всемерное укрепление социалистического правового государства, законности и правопорядка, утверждение принципа социальной справедливости, обеспечение демократизации и дальнейшего развития самоуправления народа, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения Конституции СССР, конституций союзных республик, конституций автономных республик и советских законов, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития» (ст. 3);

- вводились должности судей по административному и исполнительному производству при районных (городских) народных судах (ст. 18);

- устанавливалось, что законодательством союзных республик может быть предусмотрено создание составов судов, специализированных для рассмотрения отдельных категорий дел (о несовершеннолетних, семейных и других) (ст. 23);

_______________

⁴³ См.: Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 13. Ст. 441.

- провозглашался принцип презумпции невиновности и право обвиняемого на защиту с момента задержания, ареста или предъявления обвинения (ст. 14);

- предусматривалась возможность рассмотрения дел о преступлениях, за совершение которых законом установлена смертная казнь либо лишение свободы на срок свыше десяти лет, расширенной коллегией народных заседателей - судом присяжных (ст. 11);

- провозглашалось право граждан на судебную защиту от неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, а также от любых посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество, иные права и свободы, предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных республик, конституциями автономных республик и советскими законами (ст. 7) и др.

Однако, организационное обеспечение деятельности судов было оставлено в ведении Министерства юстиции СССР, министерств юстиции союзных, автономных республик, управлений (отделов) юстиции исполнительных комитетов территориальных Советов народных депутатов. К их компетенции было отнесено: разработка и внесение в соответствующие Советы народных депутатов предложений по вопросам организации судов союзных республик и военных трибуналов, проведение выборов судей и народных заседателей; осуществление подбора и подготовки кандидатов в судьи, повышение квалификации кадров судов; организация работы по материально-техническому обеспечению судов и созданию надлежащих условий для их деятельности, ведение судебной статистики, исполнение судебных решений; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление независимости судей (ст. 22 Основ о судоустройстве).

В соответствии с положениями этого общесоюзного закона, в Казахской ССР, как и во всех союзных республиках, был принят Закон «О судоустройстве Казахской ССР»⁴⁴, в котором были воспроизведены и детализированы нормы Основ о судоустройстве, за некоторым исключением (например, отсутствовала норма о возможности рассмотрения дел судом присяжных).

Хотя принятие новых законодательных актов преследовало цель уменьшить влияние местных органов власти на судей, однако полностью проблему обеспечения независимости судей, повышения качества отправления правосудия эти законы не смогли разрешить. В частности, следует учесть тот факт, что, согласно Закону Казахской ССР «О судоустройстве Казахской Советской Социалистической Республики», полномочия судей были по-прежнему ограничены сроком (десятью годами). Кроме того, судьи продолжали оставаться подотчетными перед избравшими их органами (ст.ст. 25 и 36), а деятельность судов по-прежнему находилась под опекой органов исполнительной власти - Министерства юстиции РК и его органов (ч. 1 ст. 23).

Действовавшее к моменту принятия указанного закона Положение о Министерстве юстиции СССР 1972 г. устанавливало, что союзное Министерство и его органы осуществляют организационное руководство судами⁴⁵. Важнейшей новеллой Закона Казахской ССР от 23 ноября 1990 г. «О судоустройстве Казахской ССР» явилась норма, наделяющая органы юстиции правом только организационного обеспечения судов.

__________________

⁴⁴ См.: Закон Казахской ССР от 23 ноября 1990 г. № 347-ХII «О судоустройстве Казахской ССР // ВВС Казахской ССР. 1990. № 48. Ст. 443.

⁴⁵ СП СССР. 1972. № 6. Ст. 32.

Однако изменение термина «руководство» на «обеспечение» в практической деятельности ничего не изменило: органы юстиции по-прежнему осуществляли фактическое руководство судами, поскольку к компетенции именно этих органов законодательством было отнесено решение таких ключевых вопросов, как подбор, подготовка кандидатов на должности судей; повышение квалификации судей и работников судов; материально-техническое обеспечение судов и др. Министр юстиции вправе был вносить в Пленум Верховного суда Казахской ССР предложения о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения республиканского законодательства и др. (ч. 2 ст. 23 Закона Казахской ССР «О судоустройстве Казахской Советской Социалистической Республики»). Органы юстиции по-прежнему имели право проводить проверки деятельности судов, курировать процесс осуществления правосудия и т.п.

Немаловажное значение имело также и то, что избрание судей вышестоящими Советами нередко ставилось в зависимость от разрешения ими конкретных дел, от их личных взаимоотношений с органами юстиции. Поэтому независимость судей, провозглашенная на законодательном уровне, по-прежнему оставалась декларативной нормой, не обеспеченной реально, а судьи находились под опекой уже новой номенклатуры.

Принятие Закона СССР «О статусе судей в СССР» и Основ о судоустройстве требовало законодательного урегулирования ряда важнейших организационных вопросов. В этой связи второй сессией Верховного Совета СССР принимается пакет важнейших законодательных актов о судах и судьях, таких, как законы «Об ответственности за неуважение к суду»⁴⁶, «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан»⁴⁷, а также ряд постановлений: «О присяге судей и народных заседателей»⁴⁸, «Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей судов Союза ССР»⁴⁹, «Об утверждении Положения о Квалификационной аттестации судей»⁵⁰, «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов Союза ССР»⁵¹, «Об установлении для судей судов Союза ССР и союзных республики квалификационных классов»⁵².

В этот же период начали приниматься меры по улучшению материального и социального положения судей. Так, во исполнение постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1990 г. № 150 «О мерах по улучшению условий работы судов и их материально-технического обеспечения», Совет министров Казахской ССР в целях повышения уровня работы судов принимает решение, обязывающее соответствующие ведомства принять меры к обеспечению судов помещениями, отвечающими требованиям отправления правосудия, осуществлять по мере необходимости капитальный ремонт помещений, а также ежегодно выделять Министерству юстиции республики необходимые ассигнования на материально-техническое обеспечение судов⁵³.

______________________

⁴⁶ Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 22. Ст. 418.

⁴⁷ Там же. Ст. 416.

⁴⁸ Там же. Ст. 420.

⁴⁹ Там же. Ст. 421.

⁵⁰ Там же. Ст. 422.

⁵¹ Там же. Ст. 423.

⁵² Там же. Ст. 424.

Решением второго Съезда народных депутатов СССР, состоявшегося в декабре 1989 г., были внесены поправки в Конституцию СССР по вопросам порядка деятельности Съезда народных депутатов, Верховного Совета СССР и его органов⁵⁴, введения органа конституционного надзора⁵⁵ и изменения избирательной системы⁵⁶. Эти изменения и дополнения оказали существенное влияние на дальнейшую демократизацию институтов, которые были учреждены еще Законом от 1 декабря 1988 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и, в частности, на частичную реализацию принципа разделения законодательной и исполнительной властей при обеспечении верховенства законодательной власти. Это нашло свою реализацию в введении некоторых элементов «сдержек и противовесов» посредством создания механизма конституционного надзора, который возлагался на учреждаемый Комитет конституционного надзора (ст. 125, 130 Конституции СССР) - аналог будущего Конституционного Суда, - и, тем самым, была предпринята попытка изменения приоритетов в государственном механизме, снижения доминирующей роли исполнительной власти над законодательной.

Согласно внесенным изменениям в Конституцию, Комитет конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 25 членов Комитета, включая представителей от каждой союзной республики⁵⁷. К ведению этого Комитета было отнесено рассмотрение двух групп вопросов:

1) о соответствии Конституции СССР:

- проектов законов СССР и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР;

- законов СССР и иных актов, принятых Съездом народных депутатов СССР;

- конституций союзных республик;

2) осуществление надзора за соответствием Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР всех законов и иных нормативных правовых актов (в том числе и подзаконных) как Союза ССР, так и союзных республик, а также международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик, представленных на ратификацию или утверждение.

_________________

⁵³ См.: Постановление Совета Министров Казахской ССР от 30 марта 1990 г. № 130 «О реализации постановления Советов Министров СССР от 10 февраля 1990 г. № 150 «О мерах по улучшению условий работы судов и их материально-технического обеспечения» // ЭПС «Законодательство РК».

⁵⁴ Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 28. Ст. 538.

⁵⁵ Там же. № 29. Ст. 574.

⁵⁶ Там же. № 28. Ст. 540.

⁵⁷ См.: Постановление СНД от 23 декабря 1989 г. «О порядке введения в действие Закона СССР «О Конституционном надзоре в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 29. Ст. 573.

При этом заключения Комитета конституционного надзора СССР в отношении проектов законов СССР и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР, законов СССР и иных актов, принятых Съездом, должны были представляться Съезду народных депутатов СССР, а его заключения в отношении конституций и законов союзных республик - Съезду народных депутатов СССР или Верховному Совету СССР. Принятие Комитетом этих заключений не приостанавливало действия законов СССР и иных актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, конституций союзных республик или их отдельных положений и ставилось на обсуждение и голосование в течение ближайшего по времени заседания Съезда. Остальные заключения направлялись в орган, принявший акт⁵⁸. Вместе с тем, Комитет конституционного надзора не имел права по собственной инициативе рассматривать и давать оценку законам, принимаемым Верховными советами республик. Только по инициативе Съезда народных депутатов, либо Верховного Совета СССР, либо высших органов государственной власти союзных республик такие законы могли быть переданы в Комитет конституционного надзора для их оценки. Кроме того, Комитет конституционного надзора не смог полностью реализовать свои полномочия в отношении надзора за соответствием Конституций и законов союзных республик Конституции СССР и законам СССР, поскольку п. 1 Постановления Съезда народных депутатов СССР «О конституционном надзоре в СССР» устанавливал, что «положения законов, касающиеся надзора за соответствием Конституций и законов союзных республик Конституции СССР и законам СССР, вступают в силу одновременно с изменениями и дополнениями раздела Конституции СССР о национально-государственном устройстве»⁵⁹. Однако эти изменения и дополнения так и не были внесены, как и не был создан Комитет конституционного надзора в Казахстане, что было связано с неготовностью руководства страны к демократическим преобразованиям, признанию приоритета права⁶⁰, а в последующем - с распадом СССР.

Поэтому вопросы, связанные с разделением государственной власти на три ее составляющие классические ветви - законодательную, исполнительную и судебную, а также повышением роли суда, его независимости не нашли в законодательстве того времени своего разрешения. Внесенными изменениями в Конституцию СССР устанавливались некоторые положения, характеризующие попытки законодателя преобразовать облик судебной системы в сторону ее демократизации (например, была введена выборность народных судей вышестоящими Советами сроком на десять лет (ст. 152); Верховный суд наделялся правом законодательной инициативы (ст. 114); предусматривался запрет для судей быть депутатами Совета, которым они избирались или назначались (ст. 96) и некоторые другие новеллы).

_____________________

⁵⁸ См.: Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 29. Ст. 572.

⁵⁹ Ст. 2 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР» устанавливала: «Конституционный надзор в СССР осуществляют Комитет конституционного надзора СССР и органы конституционного надзора союзных и автономных республик».

⁶⁰ Конституционный контроль в Казахстане. Монография / Под ред. заслуженного деятеля науки Республики Казахстан доктора юридических наук, профессора И.И. Рогова и доктора юридических наук, профессора А.К. Котова. Алматы: ИД «Мүрагер», 2005. С. 35-36.

Однако эти изменения не изменили коренным образом состояния судебной системы, как и не изменили отношения общества к судам и судьям. Например, в ходе исследований судебной системы СССР, проведенных в 1989-1991 гг. Всесоюзным центром изучения общественного мнения, на вопрос: «В какой мере заслуживает доверия суд, прокуратура?»⁶¹ ответы респондентов (их число составляло от 1600 до 3000) распределились следующим образом:

Анализ данных этих исследований показывает, что в советском обществе было разделение мнений по вопросу о доверии суду и прокуратуре: около 1/5 из них вполне доверяли, от 1/5 до 1/4 - совсем не доверяли, от 1/3 до 2/5 - не вполне доверяли этим органам власти⁶².

Однако, несмотря на некоторые неудачи и просчеты, все же следует признать, что в 1988-1989 гг. были заложены некоторые элементы правового фундамента для создания в стране основанного на демократических началах правосудия, формирования нового правового статуса судей, исходя из той роли, которую они должны играть в правовом государстве. Из законодательства, прежде всего, конституционного, уголовного, гражданского, административного, процессуального были предприняты попытки устранить многие положения, которые, как указывал С.С. Алексеев, в той или иной форме прикрывали беззаконие и репрессии, своеволие администрации и чиновничества, т.е. шло высвобождение права из-под идеологического гнета⁶³. Вместе с тем, до конца 1991 г., несмотря на провозглашенные цели судебно-правовой реформы, ряд правовых институтов оставался неизменным, либо был подвергнут чисто внешним «косметическим» преобразованиям, а потому имел частичный, незавершенный, а порой декларативный характер⁶⁴. При этом непоследовательность в проведении преобразований в период перестройки не только не позволила преодолеть кризис советской политической, социально-экономической и правовой системы, но еще больше его углубила.

С течением времени стало очевидно, что все усилия, направленные на изменение методов работы советской командно-административной системы с тем, чтобы заставить ее работать по-иному, объективно не могут привести к намеченным целям, а потому требовалась кардинальная реформа, начало которой связано с состоявшимся 14 марта 1990 г. Третьим внеочередным Съездом народных депутатов СССР, на котором был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»⁶⁵. 24 апреля 1990 г. аналогичный закон принимается и в Казахской ССР⁶⁶.

___________________

⁶¹ При проведении исследования суд не выделялся из системы других правоохранительных органов.

⁶² Римский В.Л. Обзор социологических исследований судебной системы СССР, выполненных в период с середины 60-х годов XX века до конца 1991 года. М, 2007. С. 7.

⁶³ См.: Алексеев С.С. Теория права. М: БЕК, 1994. С. 212-217.

⁶⁴ Там же.

Изменения коснулись и важнейшего принципиального вопроса - разделения государственной власти и упразднения знаменитой ст. 6 Конституции СССР, устанавливающей руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза в политической системе советского общества и государства. Упразднение этой конституционной нормы имело существенные последствия для всех институтов государства и общества, в том числе и для судебной системы, - было отменено негласное требование для судей об их обязательном членстве в КПСС, а также устанавливался запрет на создание «новых и деятельность существующих первичных организаций общественных объединений, преследующих политические цели, в органах государственной власти и управления, прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР»⁶⁷. Был также внесен ряд других демократических изменений.

Законом Казахской ССР от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента Казахской Советской Социалистической Республики и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики»⁶⁸ учреждался пост главы государства - Президента республики, который наделялся довольно широкими полномочиями, а в отношении судов к его компетенции было отнесено предложение им кандидатуры на пост Председателя Верховного Суда (п. 6 ст. 127³); назначение судей военных трибуналов (п. 10 ст. 127³). Вместе с тем, Председатель Верховного Суда был единственным из числа высших должностных лиц государства, в отношении которого Президент не имел права ставить вопрос об освобождении его от обязанностей (п. 6 ст. 127³).

Именно после III-го внеочередного Съезда народных депутатов СССР начался процесс разрушения Союза ССР как государства - процесс выхода союзных республик из состава СССР, вошедший в историю как «парад суверенитетов»: союзные республики стали провозглашать себя суверенными государствами и приступили к созданию своих национальных правовых систем.

_____________________________

⁶⁵ Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189.

⁶⁶ См.: Закон Казахской ССР от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» // ВВС Казахской ССР. 1990. № 18. Ст. 190.

⁶⁷ См.: там же.

⁶⁸ ВВС Казахской ССР. 1990. № 18. Ст. 190.

2. Основные тенденции и направления становления и развития
законодательства о судоустройстве в период формирования Казахстана
как суверенного государства (1991-1994 гг.)

Этот этап непосредственно связан с приобретением Казахстаном статуса независимого государства. Введение института президентства, отмена ст. 6 Конституции СССР и ряд других демократических изменений явились правовой основой «парада суверенитетов».

Коммунистическое руководство СССР, видимо, не смогло предвидеть, что демократические решения, принятые на XIX Всесоюзной партийной конференции и съездах народных депутатов, повлекут за собой такие последствия: провозглашенные Конституцией СССР социально-политическое и идейное единство советского общества, интернационализм и социализм, казавшиеся непоколебимыми в условиях партийно-командного режима, начали стремительно разрушаться уже на начальном этапе первых проявлений демократических преобразований. Хотя, в то же время, предпринимались тщетные попытки сохранить целостность советского государства⁶⁹. Например, 27 апреля 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР выступил с обращением к Верховному Совету СССР, Верховным Советам Союзных Республик, всем Советам Народных Депутатов Союза ССР, которым призывал «защитить перестройку, сберечь единство, территориальную целостность нашего социалистического государства. Призываем всех депутатов глубоко осознать свою ответственность за будущее обновляемой советской федерации, за укрепление нашего Союза...»⁷⁰. Однако уже через полгода, 25 октября 1990 г., Верховный Совет Казахской ССР, вопреки своему обращению, принимает Декларацию Казахской ССР о государственном суверенитете Казахской ССР, пунктом 1 которого устанавливалось: «Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в Союз Суверенных республик и строит взаимоотношения с ними на договорной основе» (п. I)⁷¹. В этом первом документе независимого государства были определены такие важнейшие для судебной сферы принципы, как разделение государственной власти в республике на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство Конституции и законов Казахской ССР и др.

Наиболее отчетливо процесс государственного разрушения Союза ССР проявился после состоявшегося 26 декабря 1990 г. IV Съезда народных депутатов СССР, на котором вновь были внесены изменения в Конституцию СССР⁷². Основным предметом обсуждения на этом съезде стал вопрос о соответствии вносимых изменений принципу разделения властей, а целью - усиление исполнительной власти, создание механизмов, которые должны остановить распад государственных структур.

____________________

⁶⁹ См., например: Закон СССР от 2 апреля 1990 г. «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 15. Ст. 247; Закон СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» // Там же. Ст. 252; Закон СССР от 24 сентября 1990 г. «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 40. Ст. 802 и др.

⁷⁰ См.: ЭПС «Законодательство РК».

⁷¹ ВВС Казахской ССР. 1990. № 44. Ст. 408.

⁷² Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 1. Ст. 3.

Одновременно в Конституции СССР был изменен раздел VII «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор»: даны названия главе 20 - «Суды» и разделу VII - «Правосудие и прокурорский надзор»; расширена судебная система за счет учреждения Конституционного суда СССР и преобразования Государственного арбитража СССР в Высший арбитражный суд.